铜陵市住房和城乡建设局

今天是:

奋进新征程 再创新辉煌 为新阶段现代化幸福铜陵建设作出新贡献
发布时间:2021-03-01 14:50    来源:办公室   字体:【 】打印

——肖尚俊同志在全市住房城乡建设工作会议上的讲话

(2021年2月26日)

同志们:

  这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,贯彻落实全国、全省住房城乡建设工作会议和市委十届十四次全会、市2021年“两会”精神,回顾总结2020年及“十三五”工作,明确“十四五”总体要求和2021年重点任务。下面,我讲三个方面意见。

  一、2020年及“十三五”工作回顾

  2020年,面对疫情汛情叠加的复杂局面,在市委、市政府的坚强领导下,全市住建系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入践行新发展理念,坚决贯彻中央和省、市决策部署,顶着压力干、迎着困难上,全市住房城乡建设事业稳中有进、进中向好,在大战大考中交出了一份优秀答卷。

  (一)坚持勇担当善作为,奋力夺取抗疫防汛“双胜利”。面对突如其来的新冠肺炎疫情,及时建立“1+5”联防联控机制,牵头成立全市疫情防控首个临时党支部——天井湖社区疫情防控包保临时党支部,在全市293个建筑工地、361个住宅小区、65个商办楼宇、46个公园游园广场、60个公厕等重点领域落实联防联控措施;在全省率先出台《铜陵市建筑工地疫情防控工作管理暂行规定》《关于积极应对疫情保障城乡有序建设的若干意见》《关于提升市区老旧小区物业管理服务水平的若干意见》等政策举措,累计为市场主体减免水费170余万元、气费400余万元。面对历史罕见特大洪水,全局动员、迅速行动、严防死守,共组织应急抢险突击队9支600多人,投入人员力量6万余人次,发现和处置险情17处;7月6日超强降雨造成的城区43处积水点得到及时处理,之后未出现新的积水情况,有效保障了城区运行安全,受到省、市领导和广大市民的高度赞赏。我局荣获省委、省政府防汛先进集体、省住建系统抗疫先进集体称号。

  (二)坚持补短板强功能,城市承载能力实现新提升。扎实开展“重大项目攻坚年”活动,累计争取上级奖补资金3.17亿元,发行非标专项债2.17亿元、棚改专项债3.65亿元。报请市政府印发《关于加强城镇基础设施建设的实施意见》,强力推进城镇基础设施补短板和城市品质提升行动,全市完成城镇基础设施投资约95亿元,其中我局牵头实施了7大类38个项目,累计完成投资32.5亿元,日产30万吨高标准自来水的滨江水厂全面投入使用,第五水厂一期工程基本建成,新改建供气、供水、雨污管网150余公里,西气、川气双向气源环状供气格局正式形成;廉政文化主题公园顺利建成,滨江生态体育公园获央媒点赞,二冶供电专用线下地敷设、中心城区“双创”、滨江公园2.1公里南延伸二期、滨江大道13.44公里维修、天井湖清淤等项目顺利完工;新增公共停车泊位4100个,占省目标任务136.7%,建成新能源汽车公共充电桩244个,5G基站、智慧防汛、静态交通和小区物业管理智能化等“新基建”稳步推进。同时,加快补齐城区防洪排涝短板,谋划编报“三站一闸一联通”等城市排水防涝项目19个、计划投资57.9亿元,其中部分项目已进场施工。

  (三)坚持提品质抓长效,城市精细化治理迈出新步伐。认真实施节水行动,历经两年半不懈努力,国家节水型城市创建首创首成。深入贯彻市政府《关于进一步加强城市精细化管理工作的意见》,扎实开展市政公用设施“四整治一防控”,完成33条市管道路整治和16座城市桥梁维护升级改造,主城区车行道、人行道设施平均完好率分别达97.3%、97.1%,主、次干道路灯明亮率达99%以上;新增、更换各类公益广告约2100幅,完成234处历史建筑普查,为我市蝉联“全国文明城市”荣誉称号做出应有的住建贡献。以较少投入建成城市地下管网信息化和安全监测系统,有效覆盖城市地下管线2650公里、接入前端监测设备654个。启动全市住建系统安全生产专项整治三年行动,督促落实每日早班前安全交底制度,累计开展各类安全生产专项检查21次,给予32家企业和个人记不良记录,12家企业被列入重点监管对象,立案移交8起。

  (四)坚持克难点抓重点,生态文明建设展现新作为。紧盯“5+13+32+N”突出生态环境问题整改,涉及我局13个问题已整改并销号11个,剩余2件正在按计划加快整改。出台《铜陵市城镇生活污水排入排水管网许可管理办法》,印发实施新民、狮子山、西湖污水处理厂“一厂一策”方案,车站片区雨污分流工程竣工,南部城区污水处理厂试运行,黑砂河、秀水河等7处水体均通过省“初见成效”验收并通过住建部、生态环境部“长制久清”复核,城市黑臭水体治理攻坚战取得胜利。新增和提升绿化面积351万平方米,占市目标任务的351%;建成街头绿地游园6个、绿道16公里,分别占市目标任务的200%、106.4%,从严开展27处市管公园广场、80条道路绿化养护达标考核,城市“颜值”有效提升。严格建筑工地扬尘防控,下发整改通知书60余份,给予12家责任单位通报批评、8名责任人记录不良行为、4家企业立案处罚,有力守护“铜陵蓝”。

  (五)坚持解民忧惠民生,群众幸福指数跃上新高度。全市516户农村危房改造、3196户因灾受损房屋维修工作全部完成,农村房屋安全隐患排查有序推进,建档立卡贫困户“住房安全有保障”全面实现,农村危房改造“四个精准”经验做法得到住建部宣传推广。全局系统9个结对帮扶村46户69人如期脱贫。完成棚改5147套,占市目标任务的110.7%,“棚改三年计划”圆满收官;完成土地征收9373.68亩、房屋征收97.88万平方米,占市目标任务的114.9%、109.2%,交付净地项目101个。向860户居民发放保障住房租赁补贴,启动实施公租房精准保障。18个老旧小区改造如期完成,惠及居民8321户,投入使用加装电梯16部,“学习强国”、中安在线先后报道我市相关工作经验。归集物业专项维修基金1.34亿元,同比增长8.69%,完成住宅共用部位应急维修8500户,投入资金约1700万元;清淤住宅小区窨井8584座、化粪池189座、疏通管网58公里,完成城市危房鉴定16.3万平方米、白蚁预防施工161.6万平方米、应急灭治12万平方米,群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

  (六)坚持优服务促提升,住建产业发展创造新业绩。千方百计做大做强建筑业,推动出台《铜陵市人民政府办公室关于进一步培育和壮大建筑业企业的实施意见》,全市建筑业产值实现逆势上扬,同比增长10.9%,位列全省第八;培育晋升一级建筑企业8家、二级15家;全市绿色建筑竣工215.5万平方米,装配式建筑竣工43.1万平方米;本地企业在全市房建和市政施工招标中的中标总金额达到81%,位列全省第二;建筑工人实名制管理工作位居全省前列。房地产市场保持平稳发展态势,商品房去化周期、商品住宅销售均价均保持在合理区间;全市39个重点问题楼盘已化解34个,另有5个正在按法定程序加快推进化解。全年受理贷款担保4313笔、担保额15.17亿元;完成商品房销售248.8万平方米;房地产开发投资171.5亿元,同比增长1.4%;房地产业从业人员工资总额达3.42亿元,同比增长13.5%;建立商品房交付预案机制,完成22个项目9700余套房屋交付。全市房地产业和建筑业税收收入占全市税收总收入的18.7%,房地产业和建筑业增加值占全市GDP比重达15.3%,20家房地产和建筑企业获评星级企业,三名企业负责人获评铜陵市明星企业家。物业行业管理制度体系更加完善,毓秀天成等3个小区“红色物业”试点工作取得成效,老旧小区物业管理“全覆盖”稳妥推进;物业管理服务提质升级,依据《铜陵市物业服务工作考核暂行办法》,持续开展季度物业服务考核,严格奖惩兑现,累计下达《督办单》750余份,约谈排名靠后物业企业2次。

  (七)坚持抓改革强整治,营商环境优化展现新成效。持续深化“放管服”改革,政务服务事项100%实现全程网办,平均承诺时限优化至1.8天,申请材料压缩至1.8件,排名位居全省住建部门前列。深入推进“四送一服”,严格落实领导干部包保联系民营企业和省重点项目制度,累计收集企业反映问题38个,协调解决26个、转办12个,企业发展环境不断优化。牵头开展建设工程消防设计审查验收问题专项整治,梳理问题工程583项,完成消防设计审查验收、备案和抽查246项,建设工程消防安全得到有力保障。纵深推进扫黑除恶专项斗争,牵头制定《铜陵市工程建设行业专项整治实施方案》,扎实开展“六清”行动,累计检查建设项目393个,移送行政处罚案件10起,实施信用惩戒12起,共给予22家企业、6名个人记录不良信息,住建领域市场秩序明显好转。完善住建领域信用机制,强化结果运用,累计推送信用数据43万余条,其中行政许可1389条、纳入黑名单4条。树牢法治思维,开展《民法典》宣贯,邀请法律顾问参与重大事项研究20余次,完成28份工程项目合同和招标文件,以及120余件信访投诉、纠纷调处、信用惩戒审核,信访工作满意率达96%,全年无行政应诉案件。

  (八)坚持扬清风固根基,住建队伍建设开创新局面。巩固提升主题教育成果,扎实推进深化“三个以案”警示教育。定期开展党组中心组理论学习,在市级以上媒体发布各类稿件860余篇,办理回复网络舆情1360余条,牢牢把握意识形态工作主动权。高标推进基层组织建设,指导完成4个局直属党组织换届,充实调整3个局属单位党政班子;担保中心、交易中心、测绘队三家国有企业公司化改制重组工作顺利完成,有效提升了国有企业市场竞争力。严把选人用人关口,选派1名干部赴住建部跟班学习、1名干部赴乡镇挂职锻炼、1名干部参加省委党校中青班学习,推荐提拔1名年轻副县级干部,提拔任用年轻科干8名,轮岗交流科干6名,机关事业单位新入职大学生、研究生14名,干部队伍结构更趋合理。组建市住建行业综合党委及7个行业协会功能性党支部,首次将党的组织和党建工作覆盖到住建领域所有社会组织。印发“不作为、假作为、慢作为”负面清单和首问负责制实施细则,动态调整机关廉政风险点69个,制定相应防控措施123条,累计给予党内警告2人、诫勉谈话6人、警示谈话2人,全局通报批评2人。

  此外,全市住建系统人大建议和政协提案办理、工会、共青团、妇女儿童、老干部、统战、双拥、档案等工作均取得了新进步。

  2020年各项目标任务的完成,标志着“十三五”规划的圆满收官。经过5年的奋斗,全市住房和城乡建设事业取得了显著成就。

  这是城市能级蓄势跃升的五年。累计完成城镇基础设施投资约640亿元,较“十二五”增长约16.3%;城市建成区面积由75平方公里拓展到81平方公里,城市实现了从“跨江”到“拥江”的历史性跨越,“一带三廊、一主三副”的城市格局基本形成;城市人均道路面积达到24.02平方米,城市建成区道路面积率达15.7%;全市主供水管道总长达1210公里、天然气管网总长达1100公里,供水能力由29.5万吨/日提升至42万吨/日、供气能力由46.2万立方米/日提升至57.5万立方米/日,城镇供水普及率、燃气普及率均达100%。整治32个乡镇政府驻地建成区,累计投入2.44亿元;培育6个国家级传统村落、5个省级传统村落,推报大通镇、钟鸣镇入选中国“特色小镇”试点。国家公共文化服务体系示范区创建成功,城区“15分钟便民生活圈”“15分钟体育健身圈”基本建成;建成3座智能化立体停车楼,新增城市公共停车位1.5万个、充电桩300个,城市承载力、宜居性和包容度显著增强。

  这是城市生态环境显著优化的五年。成功争创国家森林城市,累计新增和改造绿化提升面积约1281.9万平方米,城市建成区绿地面积由3201公顷增加至3562公顷,新增绿道164.1公里、城市口袋公园(街头游园)28个,城市公园总数达17个,西湖湿地公园获批国家级城市湿地公园。城区绿地率、建成区绿化覆盖率、城市人均公园绿地面积分别达43.8%、45.57%、18.28平方米,均居全省前列。以铁的意志、铁的手腕、铁的担当,坚决向城市黑臭水体“开战”,累计投入资金约30亿元,完成7处黑臭水体治理;城市生活污水集中处理率由92%提升至95.7%;城市生活污水处理能力由14万吨/日提升至20万吨/日,处理厂出水水质均由一级B提升至一级A标准,基本实现城区污水管网全覆盖、全收集。累计投入5.6亿元拆除滨江小码头和非码头设施150余座,建成滨江生活岸线约10公里,铜陵滨江岸线“颜值”持续刷新。

  这是群众住房条件大幅改善的五年。坚持“房住不炒”定位,累计完成房地产开发投资740.1亿元,商品房销售1120.4万平方米,全市商办地产库存去化周期由59个月缩减至40个月,实现了“稳地价、稳房价、稳预期”的目标,城镇人均住房面积由31.7平方米增加到40平方米。相继开展“出棚入楼”专项行动、“棚户区改造三年行动”,累计改造棚户区2.85万户,7万多居民实现了从“忧居”到“优居”的家庭“住房梦”;累计分配公租房10878套,8664户居民配租或购买政策性保障住房,2544户居民领取租赁补贴,共享了铜陵的“幸福梦”。累计改造城镇老旧小区58个,惠及群众3.69万户。

  这是建筑业加快发展的五年。累计实现总产值778.4亿元、增加值340.2亿元,年均分别增长7.97%、16.78%;建筑企业由348家增加至555家,其中总承包企业由125家增加至301家,总承包一级和专业一级施工企业由20家增加至32家;建筑业从事主营业务活动的从业人员数增长至5.5万人,较“十二五”末增加31.7%;累计入库地税达29.4亿元。17项工程获“黄山杯”、60项工程获“铜都杯”,创建省安全标准化工地6项、市安全标准化工地117项;累计竣工装配式建筑约94.7万平方米、绿色建筑442.6万平方米,新建建筑节能设计、施工标准执行率均达到100%,建筑产业化与绿色建筑融合发展势头强劲。

  这是脱贫攻坚取得决定性成就的五年。累计支持8765户建档立卡贫困户和14314户农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等贫困群众改造危房,全市37208户建档立卡贫困户均已实现住房安全有保障,枞阳县农村危改工作获省政府2019年真抓实干激励表扬。全局系统结对帮扶枞阳县及郊区9个村,累计投入和争取帮扶资金约1258万元,发展扶贫产业项目18个,968户贫困户、2653名贫困人口全部实现脱贫,贫困人口人均纯收入由2016年的4425元提高到2019年的9892元,年均增长30.9%。2021年2月3日,《中国建设报》刊载专题报道点赞我市住建系统脱贫攻坚工作。

  这是行业治理能力和水平加速提升的五年。行业管理制度体系更加健全,城市绿化等重点领域政府立法工作有序开展,80份部门规范性文件清理顺利完成并向社会公开,住建系统“三重一大”决策实施细则落地执行,物业管理“1+4”政策体系建立健全,市政基础设施“四位一体”养护机制日趋完善,住建领域行业协会、信用管理体系建设基本实现全覆盖。全面深化改革蹄疾步稳,闲置农房盘活试点工作经验全省推广;工程建设项目审批制度改革基本完成、取得预期成效;城市排水一体化PPP项目等城市基础设施投融资体制改革成效显著,有效激发城市建设活力。“智慧住建”破题见效,城镇基础设施运行管理智能化水平明显提升。

  这些成绩来之不易。我们深刻体会到,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委、市政府正确领导的结果,是住建部、住建厅精准指导的结果,是社会各界大力支持的结果,更是全市住建系统广大干部职工团结奋斗的结果,也是退休老干部、老同志们关注关心的结果。在此,我代表局党组和党政班子同志,一并表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  二、“十四五”发展思路和推进举措

  “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是我市提速赶超、转型跨越至关重要的五年。我们清醒地认识到,这也是我市住房和城乡建设事业发展挑战与机遇并存的五年。

  在挑战方面:一是在区域范围内,城市竞争力不强,被辐射、被吸纳的压力大;二是城市空间布局上,两个中心城市分布在东西两端,聚集力不强,城镇化红利不明显;三是城市建设自身存在六个方面难题:第一,城市新区建设任重道远。江北澄英高科技园区、西湖新区、车站片区、东湖片区等城市新区建设步伐需要加快,适应人民新期待所要做的工作量巨大;第二,老城区更新刻不容缓。工矿生活区和城市老旧小区改造、老商业街区振兴、老工业片区整治、废旧矿山修复等工程量巨大、投资量巨大、实施难度巨大;第三,建筑产业现代化水平不高,建筑企业竞争力偏弱;房地产市场持续保持平稳健康发展的压力较大;第四,基础设施短板较多。城区防洪排涝设施建设仍需加强,城市黑臭水体治理成果巩固和实现污水处理提质增效仍然繁重等;第五,住房城乡建设行业管理精细化、规范化、智慧化、市场化水平仍需进一步提升;第六,由于经济发展的不确定性,城市建设资金短缺的压力增大。

  在机遇方面:一是国家战略和宏观政策红利可期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,“一带一路”、长三角一体化、长江经济带发展、中部地区崛起等多重国家战略向纵深推进,将为我市城乡区域融合发展、基础设施互联互通、公共服务便利共享、人居环境大幅改善提供有力的平台、项目、资金、政策等要素保障。与此同时,党中央关于制定“十四五”规划的建议,就实施城市更新行动、乡村建设行动,加快补齐基础设施、市政工程、公共安全、生态环保、民生保障等领域短板,推进新型基础设施建设和城市生态修复、功能完善,加强城镇老旧小区改造和社区建设、促进住房消费健康发展、增强城市防洪排涝能力等方面作了整体部署,住房城建领域国家宏观政策持续向好,只要我们应势而动、顺势而为,苦干实干加巧干,就能够把国家战略和宏观政策红利转化为推动住房城乡建设事业高质量发展动力。二是新型城镇化拉动空间大。党中央关于制定“十四五”规划的建议强调,要“推进以人为核心的新型城镇化”。2019年我市常住人口城镇化率为57.2%,全国为60.6%,长三角城市群为68.4%。市政府2021年工作报告明确,到2025年我市常住人口城镇化率超65%。差距就是潜力,落差形成势能。新型城镇化的巨大发展空间,就是我市住房城建事业的巨大发展动力。三是城市转型发展活力不断释放。“十三五”期间,市委、市政府统筹稳增长、促改革、调结构,推动我市转型发展质量效益稳步提升,城乡空间布局和国土开发格局不断优化,新城区建设尤其是江北新区建设步伐加快,老城区更新稳步实施,基础设施体系和公共服务体系不断改善,城市精细化治理能力和水平不断提高,新时期全市住房城建事业有基础、有条件、有信心实现更高质量、更有效率、更可持续发展。

  根据市委“十四五”规划建议、市政府“十四五”规划纲要,以及住建部、省住建厅有关决策部署,综合考量上述机遇和挑战,局党组经反复研究并报市委、市政府分管领导同意,“十四五”时期,全市住房城乡建设工作总体思路是:深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持人民城市人民建、人民城市为人民,坚定不移走精心规划、精致建设、精细管理发展之路,深化“四创一建”,高质量推进以人为核心的新型城镇化,不断提升城市人居环境质量、人民生活质量,加快打造宜居城市、韧性城市、智能城市和文化铜都。主要预期目标是:完成城镇基础设施投资700亿元以上;城市建成区平均道路面积率达到17.5%;新增绿道150公里以上、街头绿地游园(口袋公园)20个以上;城市建成区50%以上的面积达到海绵城市建设要求;完成现有棚户区(城中村)改造6000户,农村危房改造实现“动态清零”;完成老旧小区改造100个;新增城市公共停车位1.2万个以上;城市生活污水处理率达到97%以上;完成房地产开发投资1000亿元以上,商品房销售面积达到1300万平方米以上,城镇居民人均住房建筑面积达到45平方米以上;全市建筑业总产值达到1100亿元以上,装配式建筑占城镇新建建筑比例达到30%以上,绿色建筑占城镇新建建筑比例达到70%以上。

  为实现上述主要预期目标,“十四五”时期我们将着力实施“八大行动”

  一是实施城镇基础设施补短板和功能提升行动。聚焦“主城优化提升、东部融合发展、南部跨江联动”的城市空间发展策略,统筹推进城市综合交通、供水排水、园林绿化、公共安全等9大类城镇基础设施建设工程,谋划实施160余个重点项目,分类补齐城镇基础设施短板。抢抓“新基建”发展机遇,积极构建信息化、数字化、智能化的新型市政公用基础设施体系;力争开工建设铜都大道立体交通工程和翠湖六路东延工程,打通义安大道、铜官大道等城市“断头路”,强力推进江北澄英高科技园区路网建设,畅通中心城区与对外交通枢纽、各类开发园区的交通联系,促进城乡融合发展和区域协调发展。

  二是实施城市更新行动。强化“全生命周期管理”理念,坚持以内涵提升为主、存量更新和增量调整并重,增强城市功能配套,完善城市主次路网级配,缓解中心城区停车难问题,持续开展人行道净化行动;实施老旧街区、老旧小区、老旧厂房及城中村改造,开展完整居住社区设施补短板行动,释放城市存量片区发展动能;加强城市污水处理设施建设,深化城市污水处理提质增效行动,系统性优化提升城市排水防涝能力,加快建设海绵城市、韧性城市;持续打造公园城市、花园铜都,深入开展“增绿补绿”绿化提升行动,优化完善城市公园、绿地、绿道系统,全力争创国家生态园林城市;强化城市设计和建筑风貌管控,推进城市修补,注重战略留白,守护好历史文化街区和历史建筑,推动中心城区空间更加通透、产城更加融合、生活更加便利;推进物业服务行业提质升级,全方位提升城市宜居度、包容性和凝聚力。

  三是实施建筑产业壮大培育行动。坚持对内扶优扶强、对外招优招强,稳固建筑业支柱产业地位,积极推行工程总承包和全过程工程咨询,开展建筑业企业高等级资质提升行动;全面鼓励本市建筑业企业做大做强,“走出去”开拓市场;加快建筑业生产方式变革,多措并举培育建筑产业工人队伍,推进建筑产业现代化;完善建筑市场信用体系,深化工程质量安全提升行动成果。到2025年,争创施工总承包特级资质企业1-2家、施工总承包一级资质企业35家;培育产值50亿元以上企业2-3家、产值10亿元以上企业15家、产值亿元以上企业35家;创建“鲁班奖”或“国家优质奖”工程1-2项、“黄山杯”工程不少于25项;培育设计生产施工一体化装配式建筑企业3家、省级装配式建筑产业基地2个。

  四是实施住房供应体系完善行动。兜牢“住有所居”底线,加快安置房超期过渡等问题处置,严格存量保障房管理,落实货币化补贴和实物配租并轨,探索配套建设(筹集)只租不售的共有产权住房或政策性租赁住房,有效增加保障性住房供应;坚持“房住不炒”定位,落实稳地价、稳房价、稳预期,贯彻“一城一策”工作方案和“十四五”住房发展规划,优化房地产市场供给结构,落实市场供需双向调节,提升房地产市场监管服务水平,促进房地产市场平稳健康发展,健全完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系和住房市场体系。

  五是实施乡村建设行动。坚持因镇制宜,以陈瑶湖、横埠、大通、钟鸣等建制镇和特色小(城)镇为节点,加快覆盖城乡的供气、供水、排水等基础设施建设,推动镇域基础设施优化升级、互联互通。持续推进农村危房改造,有序推进农村房屋安全隐患排查整治,大力实施农村住房建设品质提升工程,全面推进绿色农房建设。开展小城镇环境综合整治,推进历史文化名镇名村和传统村落保护,着力打造一批特色景观旅游名镇(村)、美丽宜居小镇(村庄)示范点,传承地域文化,促进村镇经济发展,助力乡村振兴。

  六是实施优化营商环境增效行动。坚持向改革要动力、向管理要效益,对标“四最”营商环境目标,深入推进“放管服”改革,大力推行“不见面审批(服务)”,深化工程建设项目审批制度改革,持续推进政务服务“三提升”“两压缩”专项行动,优化消防设计审查验收服务,加大联系企业(项目)帮扶力度,强化服务窗口队伍建设,推进住房城建行业综合整治,持续提升住房城建领域行政许可和政务服务效率,为全市住房城乡建设事业和经济社会高质量发展增添强劲动力。

  七是实施新型智慧住建赋能行动。按照“统一规划、协同建设、分级负责、资源整合”的原则,坚持问题导向,强化顶层设计,完善安全机制,积极运用云计算、大数据、物联网、人工智能等信息化技术手段,建成地下管网地理信息及安全运行监测系统、智慧市政管理、智慧建筑工地、智慧防汛等应用系统,推进市政基础设施运行管理智能化,消除信息孤岛,促进互联互通,加快推进住建行业治理体系和治理能力现代化。

  八是实施住房城建铁军锻造行动。继续发扬住建系统优良传统,全面贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真落实新时代党的组织路线,加强住建干部队伍建设,提高住建系统各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。坚持“严”的主基调,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,营造风清气正的良好政治生态,全力锻造牢记使命、敢于担当、敢打硬战的住房城建铁军。

  三、2021年重点工作安排

  2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划开局之年。做好今年全市住房城乡建设工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神为指引,紧扣“高质量发展”和“高品质生活”两大主题,坚持推动新城区建设和老城区更新“两手抓”,统筹推进补短板、强管理、惠民生、促发展、保稳定,计划全年完成房地产开发投资180亿元,同比增长5%以上;商品房销售260万平方米,同比增长5%以上;建筑业实现产值195亿元,同比增长10%以上;新增和改造提升绿化面积250万平方米;重点围绕黑砂河地区完成棚户区改造1500套、老旧小区改造27个;新改建供水管网25公里、供气管网25公里,完成雨污管网建设80公里;新增停车泊位2000个,奋力谱写全市住房城乡建设事业高质量发展新篇章。重点抓好六个方面工作,概括为“三个聚力、三个聚焦”

  第一,聚力精致建设,高质量提升城市发展能级。一是统筹推进城镇基础设施补短板和功能提升行动。深入实施“双招双引和重大项目攻坚年”活动,高标抓好40个牵头项目建设,计划完成投资20亿元以上,推进翠湖二路东延、铜井路东延、宝山路等道路建设,启动陵江大道改造,持续治理交通堵点,畅通小区支次道路“微循环”,加强天然气保供能力建设,持续提升城市综合承载力。二是着力补齐补强城区防洪排涝设施短板。建成新兴闸泵站、狗形湖泵站、跃进圩泵站,改造完成套河闸,完成现有主城区沿江排涝泵站扩容和设备更新,新增城区泵站排涝规模约33立方米/秒,城区总排涝能力由115立方米/秒提升至148立方米/秒。统筹推进天井湖旅游度假区环境提升、滨江生态公园水毁项目修复,建成城市智慧防汛系统,5月份前全面完成43个城区易涝点治理,不断提升城市运行保障能力。三是加快布局“新基建”。加强新能源充电设施和5G基站建设,实施停车位智能化改造,推广智能化停车产品及技术,加快形成“停车场+云平台+场景”运用的停车创新产业链。推进路灯智能化节能化改造及桥隧监控建设,提升智慧市政建设水平。四是多措保障建设资金。密切关注国家产业政策和资金投入导向,强化项目策划包装,及时向上争取。鼓励引导社会资本有序参与市政基础设施建设、运行维护和服务,推进城市排水一体化PPP三期和REITs试点落地,全力保障建设项目顺利实施。

  第二,聚力绿色发展,高质量推进生态文明建设。一是全力优化城市水环境。持续紧抓“5+13+32+N”突出生态问题整改,确保按期销号、取得实效。牵头抓好《铜陵市加快推进城市水环境提升和污水处理提质增效工作实施方案(2020-2021年)》,严格执行《铜陵市城市黑臭水体治理后巡查管理办法》,认真落实生活污水处理厂“一厂一策”方案,按照“老城补建、新区配建”原则,加快完善城市污水管网体系,强力推进城市污水处理提质增效行动,实施老城区雨污水管网清淤修复、西湖污水处理厂东、西支干管末端改造,加快补齐城市污水收集和处理设施短板,实现建成区基本无生活污水直排、生活污水集中收集效能显著提高。坚决打赢黑砂河水质提升攻坚战,严格开展黑砂河区域雨污分流工程竣工验收,严把工程质量关、成效关;持续加强黑砂河沿线排口排查,推进沿线雨污水管网清淤修复,确保每个用户产生的生活污水均接入污水管网;结合老旧小区改造,进一步提高区域污水管网覆盖率,确保10月底前区域内所有住宅小区实现雨污分流、应纳尽纳;压实属地管理责任、部门监管责任,结合环保检查、市场整顿和经营许可,进一步加强对黑砂河区域市场和商户的监督管理,杜绝污水垃圾乱排乱倒现象,确保污水垃圾不排入黑砂河暗渠。二是提升城市园林绿化品质。围绕创建国家生态园林城市目标,认真落实《铜陵市绿地系统规划(2017-2030)》,继续实施“增绿补绿”绿化提升行动,推进城市绿道完善工程。完善城市绿色开放空间体系,因地制宜推进城市山体、水系、湿地、绿地的生态修复,系统开展小微生态功能空间建设,推进东湖湿地公园、兴隆水岸花园、爱国渠上游罗家村周边环境整治等项目,新建街头绿地游园(口袋公园)3个以上、绿道30公里以上。加强对一县三区园林绿化工作的督导检查,坚持适地适树原则,严控“大树进城”。三是严格建筑工地扬尘防控。坚持将建筑工地扬尘防治工作与建筑工程质量、安全生产管理相结合,聚焦重点领域、重点项目、重点时段,抓实抓细各项防控措施,确保达标做好我市建筑工地扬尘污染整治工作。3月下旬左右第二轮中央生态环境保护督察将进驻我省,相关单位、科室要紧盯城市黑臭水体治理成效巩固、污泥处置、各类反馈生态环境问题整改、建筑工地扬尘防治等重点,扎实做好督察迎检工作。

  第三,聚力群众期盼,高质量筑牢民生服务保障。一是高标实施老旧小区改造。抢抓国家政策机遇,严格落实老旧小区功能修补专项规划,探索建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制,抓好基础类改造,实施完善型改造,推进适老化改造、提升型改造,充分听取群众意见,引导居民参与,加强长效管理,高质高效完成27个老旧小区改造任务,力争打造一批改造示范样板小区。修订《铜陵市既有多层住宅加装电梯指导意见》,强化电梯加装项目安全质量监管,力争全年完成电梯加装20台。二是高位推进危房排查整治。健全农村危房动态监测机制,发现一户改造一户,保障贫困户住房长效安全,巩固脱贫攻坚成果。按照全面摸底、分类排查、重点整治、压茬推进的原则,落实属地管理责任、产权主体责任,依法依规、稳妥有序开展城市和农村房屋安全隐患排查整治工作,及时消除房屋重大安全风险隐患,切实保障人民群众生命财产安全。三是高效推进棚改征收和住房保障工作。坚持“应纳尽纳、应改尽改”目标,深入推进剩余棚户区改造,持续改善城市和国有工矿棚户区、城中村等居民住房条件。健全征收机制,压实征收责任,力争全年完成土地征收7000亩、房屋征收75万平方米。修订《铜陵市保障性住房管理办法》,推行实物保障与货币化补贴并举的保障方式,完成年度发放租赁补贴不少于900户;加快推进住房保障信息化建设,实行住房保障准入资格年检制度,强化保障性住房租售动态管理。

  第四,聚焦精准服务,高质量推动建设产业发展。一是增添建筑产业发展动力。落实落细促进我市建筑业发展壮大相关政策,持续优化企业资质管理,强化一线帮扶指导,重点扶持1家总承包企业晋升特级资质,鼓励组建企业联合体,扶持本地企业做大做强。加快建造方式转型,扎实推进工程总承包、全过程工程咨询及专业化劳务作业,着力培育产业工人队伍,全面从严执行节能强制性标准,大力推广装配式建筑等新型建造方式,促进建筑节能和绿色建筑提标扩面,力争全市绿色建筑竣工面积占新建民用建筑竣工面积比例达70%以上、装配式建筑竣工面积占新建建筑竣工面积比例达16%以上。扎实开展工程质量安全提升行动,推进“智慧工地”建设试点,加大金融支持力度,深化完善建筑工程招投标制度,扩大信用评价结果应用范围,不断创优建筑业市场发展环境。二是激发房地产市场活力。坚持“房住不炒”定位,严格按照房地产市场“一城一策”工作方案,加强房地产精准调控,全力促开工、增投资,对照土地出让合同和房地产开发项目建设条件意见书约定内容,督促项目按时序开工建设,依规做好立项、入库等工作;紧盯已出让未开工项目、在建项目和拟开工项目,及时解决项目建设存在困难和问题,提振企业信心,提速项目建设,切实扩大房地产有效投资。稳步去库存、降周期,坚持供需两端发力,充分发挥吸引人才安居、二孩购房补贴等政策效应,持续释放商品住房刚性和改善性需求;加大“商改住”用地用途转换力度,创新租售并举等商业模式,全力推进商办地产去库存,确保我市商品房去化周期保持在合理区间。严格控供地、稳预期,充分发挥房地产市场调控联席会议职能作用,按照住宅“五类”调控目标,建立健全土地供应与商品房去化周期倒挂机制,合理调整住宅用地供应总量和节奏,科学把控商品房上市供应节奏,配合做好商品住房价格备案管理,大力推进房地产领域问题楼盘化解,配合财政、税务等部门抓好二手房交易税征管,确保实现稳房价、稳地价、稳预期目标。三是提升营商环境软实力。纵深推进工程建设项目审批制度改革,认真落实“一窗一网一次”政务服务改革和“四送一服”工作部署,进一步清理审批事项、精简审批流程、缩短审批时限,加快实现由“群众跑腿”向“数据跑路”转变;全面落实法治机关建设要求,提升依法行政工作水平;深入开展常态化扫黑除恶专项斗争,持续开展“六清”行动,加大矛盾纠纷源头治理和化解;完善住房公积金、住宅专项维修资金缴存、使用和管理机制,扎实开展建设工程消防设计审查、消防验收工作,不断优化住房城建领域营商环境。

  第五,聚焦精细管理,高质量优化城市治理体系。一是提升设施管护精细化水平。紧盯“零缺陷”目标,树牢“织补”理念,下足“绣花”功夫,开展人行道净化行动,扎实做好市管33条城市道路、750万平方米绿地、27个游园广场的日常维护工作,实施城市道路局部整治和桥隧、路灯设施更新改造,始终保证道路、路灯设施平均完好率达97%以上、路灯亮灯率达99%以上。巩固国家节水型城市创建成果,健全完善长效节水工作机制。实施盘活资产、开拓市场、提质增效“三步走”,着力打造城市大型开放性公共绿地运营、维护良性循环新机制,使铜陵滨江景区“热起来、活起来、响起来”。二是提升行业管理智慧化水平。加快城市地下管网地理信息及安全运行监测系统二期项目建设,尽快实现主城区范围内高风险地下管网的可监测、可预警、可追溯、可研判、可决策,保障城市地下管网安全运行,推动城市治理加快向智慧化运营方向转变。三是提升物业服务规范化水平。认真落实住建部等十部门《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》,坚持党建引领,总结推广“红色物业”试点经验,压实社区(镇、办)党组织对物业服务企业和业主委员会的领导责任,推动物业管理多元主体协同治理;推进老旧小区物业管理全覆盖,稳步实施封闭式物业管理;强化突出问题整治和基层综合执法规范化建设;建立物业服务企业红、黑名单制度,与物业管理市场招投标挂钩,打造示范小区,不断提升我市物业管理整体水平。四是提升安全管理长效化水平。深入学习贯彻习近平总书记关于安全发展的重要指示批示精神,以“遏制一般事故,杜绝较大及以上事故,全年安全生产形势保持稳定”为目标,紧盯人、现场、责任“三个核心”,补齐能力、机制、执行、监管、处罚“五块短板”,突出起重机械、防高坠、有限空间、城市和农村房屋排查治理、水、气等重点领域、重要环节,落实属地、监管和主体三方责任,严格执行“双随机一公开”执法督查,落细落实早班交底、危大工程现场管理等工作,确保全年安全生产工作平稳有序。当前,正值节后复工复产关键时期,相关企业主体要落细落实安全生产主体责任;辖区政府特别是住建部门、局属相关单位、机关相关科室要持续推进安全生产专项整治三年行动,主动靠前服务,督促企业落实落细安全生产主体责任,及时解决复工复产中遇到的困难和问题,全力推动安全有序复工复产,奋力实现一季度“开门红”。

  第六,聚焦从严治党,高质量打造过硬住建队伍。一是抓好政治统领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,持续深入学习领会党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,学懂弄通做实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神。坚决扛起意识形态工作政治责任,扎实开展党史学习教育,锲而不舍提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。二是打牢基层基础。深入贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,对照《市委全面从严治党主体责任清单》,建立健全局系统各级党组织书记、班子成员抓党建“三张清单”,强化融合创新,做实非公党建工作,推进基层党组织建设标准化规范化、基层党建工作特色化品牌化,以高质量党建工作引领保障住房城乡建设事业高质量发展。三是持续正风肃纪。聚焦“三不”一体推进战略目标,坚持“严”的主基调,抓牢党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,扎实开展新一轮深化“三个以案”警示教育,拓展廉政文化建设,落实廉政风险动态管理,用好监督执纪“四种形态”,持之以恒正风肃纪反腐,不断筑牢全局系统廉政防线。四是创优干事环境。牢固树立“发展为要、项目为王、实干为先”的鲜明导向,在全局系统大力营造担当作为、狠抓落实的浓厚氛围,持续整治形式主义、官僚主义,坚决以实干推动发展、以实干赢得未来。全面贯彻新时代党的组织路线,旗帜鲜明地为担当者“鼓干劲”、为创新者“卸包袱”,以正确用人“风向标”集聚干事创业“正能量”。加大干部队伍教育培训力度,强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。

  同志们,做好今年全市住房城乡建设工作责任重大、使命光荣。让我们在市委市政府的坚强领导下,高举伟大旗帜,聚力“四创两高”,大力发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神,不用扬鞭自奋蹄,以奋斗执笔,用实干答卷,以昂扬姿态奋力开启新阶段现代化幸福铜陵建设新征程,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

  今天是元宵佳节,我谨代表局党组和局党政班子通过各位参会代表,祝奋战在全市住房城乡建设系统各条战线上的干部职工及家属元宵节快乐,祝大家身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意!谢谢大家!


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